（信息來源：建筑新網(wǎng)）日前，中國建筑業(yè)協(xié)會官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于成立建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級認定工作指導(dǎo)委員會的通知》，指出，根據(jù)中共中央辦公廳 、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號），人力資源和社會保障部《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）等文件精神，為培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，協(xié)會將在有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級認定工作，并成立建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級認定工作指導(dǎo)委員會。

      開展對建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級認定，是近年來行業(yè)一直關(guān)注的熱點，也是迫切希望解決的問題。毫無疑問，這是培育和打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的一項重要舉措。梳理其相關(guān)文件精神，細致領(lǐng)會其意義，恐怕是做好這項工作的鎖鑰。

       相關(guān)背景

      1994年，我國建立了職業(yè)資格證書制度，并在全國全面推行。2013年以來，國務(wù)院將減少職業(yè)資格許可和認定事項作為推進“放管服”改革的重要內(nèi)容，由人社部牽頭組織開展，先后分批次取消多項職業(yè)資格。2017年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部向社會公布國家職業(yè)資格目錄，實行“清單式”管理。隨著職業(yè)資格制度改革的深入，技能人員職業(yè)資格大幅減少，作為技能人才評價的主要方式，職業(yè)資格評價已難以滿足技能勞動者需要，亟需改革完善技能人才評價制度，建立職業(yè)技能等級制度，并做好與職業(yè)資格制度的銜接。

兩個《意見》主要精神

      《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》分別從原則和具體目標與任務(wù)方面，提出了不同要求。

      前者從原則上提出了要進行制定分類健全人才評價標準，改進和創(chuàng)新人才評價方式，加快推進重點領(lǐng)域人才評價改革，對不同人才實行差別化評價。并明確指出評價標準是人才評價的核心，也是社會最為關(guān)注的問題。該《意見》劍指各領(lǐng)域人才評價突出問題，為改革進行了定錨指向。

      后者則進一步細化了要求，提出了包括建立職業(yè)技能等級制度，建立由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系，并完善職業(yè)標準開發(fā)機制等設(shè)想。核心內(nèi)容一是改革技能人才評價制度。如提出深化技能人員職業(yè)資格制度改革、建立職業(yè)技能等級制度、規(guī)范專項職業(yè)能力考核等內(nèi)容；二是健全技能人才評價標準。如明確建立由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次職業(yè)標準體系，作為開展技能人才評價的依據(jù)；三是完善評價內(nèi)容和方式。該《意見》根據(jù)不同類型技能人才的工作特點，提出了實行差別化技能評價、靈活運用多種評價的方式和手段。

行業(yè)的持續(xù)推動

      為適應(yīng)人才培訓(xùn)與技能培訓(xùn)需要，住建部、中國建筑業(yè)協(xié)會曾持續(xù)頒布了多項相關(guān)政策和措施，其中，在行業(yè)有重大影響的《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》明確提出：要建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系。打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

      為健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，住建部還特別制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)工種目錄》，在原有《建筑業(yè)職業(yè)工種名稱》的基礎(chǔ)上，將市政、安裝、園林綠化、燃氣、供水排水、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)物業(yè)管理及裝配式建筑等行業(yè)各領(lǐng)域的職業(yè)工種進行統(tǒng)一編碼，用于指導(dǎo)各地開展技能培訓(xùn)。

      此次中國建筑業(yè)協(xié)會成立的建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級認定工作指導(dǎo)委員會，更將通過下設(shè)的等級認定工作辦公室，組織開展以下工作：制訂并發(fā)布建筑產(chǎn)業(yè)工人各工種行業(yè)評價規(guī)范；組織編寫建筑產(chǎn)業(yè)工人各工種培訓(xùn)教材；發(fā)展一批具備條件的用人單位和社會培訓(xùn)機構(gòu)，由用人單位、社會培訓(xùn)機構(gòu)自主開展職業(yè)技能等級認定并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書；搭建建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級信息系統(tǒng)；建立職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，健全用人單位和社會培訓(xùn)評價組織評估機制，定期組織評估等。

現(xiàn)實的意義

      首先，等級認定工作的開展，將對建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能理念、管理方式和管理重心產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，是做好產(chǎn)業(yè)工人隊伍轉(zhuǎn)型升級的根本基礎(chǔ)，能顯著推動從傳統(tǒng)生產(chǎn)建造方式向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、專業(yè)化方向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。同時，建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級認定工作指導(dǎo)委員會為構(gòu)建完整的培訓(xùn)和認定體系，提供相應(yīng)的指導(dǎo)、組織、支持與服務(wù)，給予了堅實的保障。

      其次，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確指出，要推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)；建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋；通過制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準、發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，等等。所有這些，都離不開產(chǎn)業(yè)工人技能提升體系的建立和完善，而實施技能等級認定制度就是建立和完善該體系的出發(fā)點和落腳點，更是施工管理的切入點，企業(yè)建設(shè)的著力點，行業(yè)管理的結(jié)合點。

      再次，等級認定既能反映個人價值和追求進步的需要，也能滿足企業(yè)的用工需求，實現(xiàn)“雙贏”。比如它可以滿足員工職業(yè)規(guī)范和發(fā)展需要。在企業(yè)中，員工追求的是一種利益，這種利益既是一種經(jīng)濟利益，從長遠來說更是一種良好的職業(yè)發(fā)展。員工要體現(xiàn)這些價值的最大化。而企業(yè)為留住人才，會科學(xué)規(guī)劃員工的職業(yè)發(fā)展。同時，通過技能鑒定，能讓企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域快速高效地“選人”“育人”，以確保職工對技術(shù)崗位的適應(yīng)能力和操作水平，減少用工風(fēng)險；還能為科學(xué)分配提供依據(jù)。

      建立職業(yè)技能等級培訓(xùn)和認定制度，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊伍和高素質(zhì)勞動者，是黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家相關(guān)建設(shè)主管部門、中國建筑業(yè)協(xié)會等也為改革確定了方向，理順了關(guān)系，制定了措施并正在“簽證”落地。困擾建筑行業(yè)、特別是建筑工人技能人才這一老大難問題得到根本改善與解決，已指日可待。